Pl.ÚS 42/2000 - "Velký volební nález"

• Nález vyhlášen: 24.1.2001
• Fakta:
• 1998 se konaly předčasné volby, následovalo uzavření tzv. opoziční smlouvy (ODS,ČSSD) a sestavení menšinové vlády Miloše Zemana
• v době opoziční smlouvy proběhl pokus o volební reformu, která by zajistila většinovou, akceschopnou vládu (dodatek opoziční smlouvy hovoří o „nalezení volebního systému, který významně usnadní vznik funkční většinové vlády složené max. ze 2 politických subjektů“)
• ÚS však její klíčové prvky zrušil ve „velkém volebním nálezu“
• novela měnila všechny klíčové proměnné: volební formuli, počet skrutinií, velikost volebních obvodů, uzavírací klauzuli

1. volební obvody
   • došlo ke zmenšení volebních obvodů tím, že došlo ke zvýšení jejich počtu z původních 8 na 35
   • současně na žádný volební obvod nemělo připadat méně než 4 mandáty
2. volební formule
   • vytořena tzv. vyrovnávací d′Hondtova metoda - počet hlasů strany postupivší do skrutinia je dělen řadou čísel 1,42;2;3…
3. počet skrutinií
   • zatímco dosavadní Hagenbach-Bischoffova volební kvóta byla užita ve 2 skrutiniích, vyrovnávací d′Hondt je volebním dělitelem, který vždy užívá jedniné skrutinium, užitím vyrovnávacího (či modifikovaného) d′Hondta bylo tedy odstraněno 2.skrutinium, které probíhalo na celostátní úrovni
4. uzavírací klauzule
   • starý volební systém předepisoval 5% klauzuli pro politické strany a 7%,9%,11% pro dvou-,tří-,čtyř- a vícečlenné koalice
   • nově byla klauzule pro koalice upravena následovně: 10% pro dvoučlenné, 15% pro tříčlenné a 20 % pro čtyř a vícečlenné koalice (tzn. aditivní-sčítací klauzule)

Co ÚS zrušil:

• 35 volebních krajů
• volební kauce 40 tis.Kč, kterou kandidující politické strany/hnutí/koalice musí složit ve všech volebních krajích, v nichž podávaly kandidátní listinu
• stanovený minimální počet mandátů 4, připadající na volební kraj
• vyrovnávací d′Hondtova formule
• ustanovení dle něhož politické straně/hnutí/koalici, která ve volbách získá nejméně 2% z celkového počtu platných hlasů, bude za každý odevzdaný hlas ze státního rozpočtu uhrazeno 30 Kč

Co zůstalo zachováno:

• sčítací klauzule

ÚS:

• Ústava rozlišuje mezi „poměrným zastoupením“ a „většinovým systémem“
• poměrný a většinový princip představují dva odlišné principy politického zastoupení
• k výhodám většinového systému náleží, že zabraňuje fragmentaci stran a naopak podporuje jejich koncentraci, vytvoření stabilní vlády
• k výhodám poměrného zastoupení náleží, že umožňuje maximální reprezentaci všech názorů a zájmů v parlamentu
• ani pojem „poměrné zastoupení“ nelze spojovat s takovými atributy jako absolutní určitost, jediná definovatelnost, ale naopak nutno jej chápat ve spojitosti s nevyhnutelností procesu stálých změn, s oscilováním na různých dílcích plynulého kontinua, aproto s pouhou možností přibližování se té či oné polaritní pozici
• jisté omezení diferenciace při rozdělování mandátů je nevyhnutelné, a proto přípustné
• smyslem hlasování je diferenciace voličského sboru, cílem voleb však není pouze vyjádření politické vůle jednotlivých voličů a pořízení jen diferenciovaného obrazu názorových proudů a politických postojů voličů
• z hlediska principu reprezentativní demokracie je přípustné zabudovat do volebního mechanismu samého určité integrační stimuly
• v politické praxi používaný model poměrného zastoupení může a také musí činit celou řadu koncesí principu integrace, kdy ke svému ideálnímu typu zůstává „přivrácen“, tedy projevuje se tendence se tomuto typu v jeho zásadních aspektech přibližovat
• v daném případě zvýšení počtu volebních krajů na 35, stanovení nejnižšího počtu mandátů v kraji na 4 a způsob výpočtu podílů a přikazování mandátů pomocí upravené d‘Hondtovy formule představuje ve svém úhrnu takovou koncentraci integračních prvků, jež ve svých důsledcích vede již k opuštění kontinua ještě způsobilého zaznamenávat alespoň „přivrácení“ k modelu poměrného zastoupení