Texty na Ius wiki vznikají pro studenty právnických fakult. Jsou dílem studentů, odborníků a dalších příspěvatelů. Rozpracované texty nejsou určeny k citování. Informace na těchto stránkách nejsou relevantním zdrojem právních informací, neslouží jako právní poradna a v žádném případě nemohou nahradit konzultaci s právními profesionály!


Státověda, přednáška 8

Parlamentarismus

  • 1920 - pocit, že parlamenty upadají
  • polovina 19. století - zlatá éra parlamentů
  • parlament fasádní - o ničem nerozhoduje, nebo je to předem domluvené (u nás 48-89)
  • až po 1990 u nás nějaký zájem o parlamenty

Parlamenty

  • Hans Gelsen - definice parlamentarismu - tvoření směrodatné vůle státu kolegiálním orgánem, voleným lidem na základě všeobecného rovného volebního práva (tedy demokraticky), na principu většiny
  • Gerhard Loewenberg - autorita celého sboru z toho, že reprezentují lid - kolektivní rozhodování
  • sbory (ne jednotlivci), reprezentující lid či národ
  • členové
    • voleni
    • jinak určeni - dědičně,…
    • přičitatelnost vůle - v osobě reprezentujícího přítomen reprezentovaný
  • reprezentace
    • výlučná - poslanci rozhodují vše
    • nevýlučná - další možnosti vyjádření vůle - přímá demokracie občas
  • legislatura
    • v prezidentských systémech - striktní dělba moci - zákony sepisovány v zákonodárných sborech
    • v parlamentních systémech - spíš vláda sepisuje zákony, parlament je schvaluje
  • shromáždění, kongres, sněm, rada = parlamenty
  • (ve Francii do 18. století parlament je soudní dvůr, ne zákonodárný sbor)
  • Heywood
    • shromáždění - reprezentace lidu
    • zákonodárný sbor - tvořící zákony
    • parlament - debaty, rozvažování
    • jestli se ty 3 funkce spojí?
  • nejstarší parlament - islandský
  • anglický - 2. nejstarší - od 13. století stabilizovaný
    • 14. století - rozdělení na 2 komory
  • přibývá jích v 18., 19. století - s myšlenkou reprezentace lidu - americké kolonie, Unie, francouzská revoluce

Působnosti, funkce parlamentu

  • působnosti - v právních předpisech
  • funkce - ve skutečnosti

Funkce

  • způsob jejich výkonu záleží na formě vlády, struktuře parlamentu (1, 2 komory), prvcích přímé demokracie, stranickém a volebním systému
  • John Stuart Mill - 5 funkcí:
    • reprezentační - zpřítomnění, zastupování společenství
    • komunikační - debaty vytváří veřejné mínění (dnes už moc ne)
    • kontrolní - kontrola vlády a správy
    • kreační - vytváří vládu (to britský parlament nemá - rozhoduje to Koruna, volby)
    • schvalování zákonů - jako laický je nemůže vytvářet, to dělá vláda
  • Walter Bagehot - Anglická ústava - taky 5 funkcí:
    • volební - podobná kreační - volíme vládu
    • expresivní - vyjadřuje vůli občanů
    • vzdělávací - výchova občanů k zájmu o politiku
    • informační - informovat občany o dění v centrální politice, informovat i politiky o vůli občanů
    • zákonodárná
  • zprostředkování zájmů jednotlivých voličů
  • rekrutační funkce - výběr z řad poslanců pro další funkce
  • integrační funkce - vláda se tu schází s opozicí, musí opozici vysvětlovat své záměry, skládání účtů
    • integrace sociálních skupin a národností

Působnosti

  • vázané na zákony, ústavy
  • B. Baxa
    • zákonodárná
    • správní
    • autonomní - sám si rozhoduje o vnitřních poměrech
    • soudcovská - dnes už ne, dřív soudní dvory pro delikty poslanců a ministrů
  • Filip
    • ústavodárná
    • zákonodárná
    • kreační a organizační
    • v základních otázkách zahraniční politiky
    • v základních otázkách vnitřní politiky
    • kontrolní a autonomní
  • jak vykonávají své působnosti
    • akty pravomoci
      • hlasování o zákoně
      • deklarace
      • interpelace
    • výkon kontrolních funkcí - problém navázanosti vlády na parlament
      • opozice - menšina, někde jí to svěřeno
  • kdy vykonávat pravomoci
    • model stálého zasedání - po celou dobu volebního období může parlament konat
    • ? model - třeba půl roku zasedání
      • 2 zasedání - podzim, jaro
      • mezitím se parlament neschází, vláda má radost, že není otravovaná
  • Bagehot - přesun ke ctihodným institucím (královna, Sněmovna lordů) - nečekáme od nich aktivní rozhodování
  • zlatá éra britského parlamentarismu - pol. 19. století - zasedání gentlemanů, měli peníze, nešli tam kvůli nim
  • teď už zasedání lidí i nemajetných, nevzdělaných
  • jde o válcování, ne přesvědčování oponentů
  • Parlament ČR - nejen schvalovatel, velká schopnost postavit se vládě, zamítat a přetvářet zákony

Zřízení, ustavení parlamentu

  • Jellinek - parlament - bezprostřední orgán, zřízen přímo ústavou
    • k naplnění potřeba volby - zpravidla přímá
      • i nepřímá - Belgie
      • dědičnost, kooptace

Struktura parlamentu

  • Sartori - počet komor jedna z nejspornějších otázek
    • více komor - ztížení změn - zastánci postoje nechat to, jak to je
    • usnadnění změn - když věříme, že změny jsou k lepšímu
  • unikameralismus
    • v jednu chvíli zvoleni všichni členové
    • nevýhoda chybovosti - nikdo nekontroluje
    • nemusí se hledat větší shoda
    • akceschopnost, rychlost
    • rozhodování pod vlivem emocí v jednu chvíli
    • obavy z korumpujících účinků moci (Acton - absolutní moc korumpuje absolutně)
    • tyranie většiny
  • bikameralismus
    • rozhodovat po vychladnutí emocí
    • vytvářet dvě odlišné většiny - méně kontroverzní rozhodnutí
    • funkce jiného pohledu v jiné atmosféře
    • síla komor
    • 2. komora - reprezentují zájmy dílčích územních jednotek - vyvážení válcování
    • symetrie, asymetrie pravomocí - síla komor
    • kongruence, inkongruence politických většin - i když 2. komora přehlasována, ukazuje to na problém

Organizace uvnitř komor

  • 2 základní typy orgánů
    • řídící
    • pomocné, pracovní
Řídící
  • funkcionáři - jednotlivci - předseda, místopředsedové
    • v Británii předseda nestranný
    • předseda někde uprostřed - aby nenahrával některým stranám
  • předsednictva - víc vedení parlamentu
  • organizační výbory - příprava schůzí
  • úkol
    • příprava jednání
    • rozhodování ve sporech o jednacích řádech
    • zprostředkování zahraničních styků
Pomocné
  • výbory, komise
    • předjednávání agendy plénu
    • doporučení - schválit, zamítnout, změnit
    • těžiště kontrolní funkce
    • průběžně sledují práci ministerstva
  • vyšetřovací komise a výbory
    • vyšetřit nějaký průšvih
    • u nás zprofanované - na nic podstatného nikdy nepřišli
    • znepříjemnění vládě
    • přístup do nitra výkonné moci
  • sněmovní, senátní, nebo společné
    • kontrola médií apod.
  • orgány
    • stálé
    • ad hoc
Faktické
  • parlamentní frakce - poslanecké a senátorské kluby
  • také připravují postoje
  • v Německu vytváření vůle sněmu - mají být financovány státem, ale nepoužívat peníze na volby

Status členů parlamentu

  • souhrn práv a povinností
  • mandát - vyjádření vztahu poslance a voliče - zmocnění
  • volný - oficiálně za 1. republiky
  • vázaný - historicky starší
    • nereprezentují sebe; ten, co je zvolil, ukládá i agendu
    • technický problém - dát instrukce, když nevím, jak to bude u ostatních
  • když reprezentuje
    • nějakou oblast - možno dávat instrukce
    • lid, národ - nikdo nedává pokyny
  • práva poslance
    • účastnit se jednání komory
    • navrhovat změnu pořadu
    • volit, být volen
    • sdružovat se
    • interpelace

Imunita

  • 1 z parlamentních privilegií
  • aby mohli svobodně mluvit, hlasovat, nemohou spáchat trestný čin - hmotně-právní imunita - indemnita
  • procesní - exempce - spáchán trestný čin, ale se stíháním musí být dán souhlas
  • garance funkčnosti parlamentu
Tisk/export
Sponzor
Sunnysoft
Odkazy
QR-Code